Comisia parlamentară pentru agricultură și industrie alimentară a susținut unanim proiectul de lege care introduce un nou sistem de organizare și recunoaștere a producătorilor agricoli din Republica Moldova. Proiectul urmează să fie examinat de plenul Parlamentului în prima lectură și prevede înlocuirea actualelor grupuri de producători cu organizații de producători, asociații ale acestora și organizații interprofesionale.
Potrivit raportului Comisiei, agricultura din Republica Moldova are nevoie de „instrumente moderne de organizare și reglementare”, aliniate standardelor și politicilor Uniunii Europene. Proiectul a fost înaintat de Guvern și reprezintă un act de armonizare cu legislația UE. Elaborarea acestuia este inclusă atât în Programul legislativ al Parlamentului pentru anul 2026, cât și în Programul național de aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană pentru anii 2025–2029.
În urma examinării documentului, membrii Comisiei pentru agricultură și industrie alimentară au votat unanim pentru susținerea acestuia și au propus plenului Parlamentului examinarea și aprobarea proiectului în prima lectură.
Autoritățile vor un nou sistem de asociere a fermierilor
Scopul principal al proiectului este consolidarea cadrului instituțional și crearea unor condiții organizatorice, economice și juridice mai favorabile pentru cooperarea fermierilor.
Printre obiectivele indicate în raportul Comisiei se numără promovarea asocierii producătorilor, creșterea productivității și competitivității agriculturii și industriei alimentare, utilizarea mai eficientă a factorilor de producție, majorarea veniturilor celor care activează în agricultură și stabilizarea piețelor agroalimentare.
Proiectul urmărește, de asemenea, garantarea siguranței aprovizionării, menținerea unor prețuri rezonabile pentru consumatori și promovarea tehnologiilor și practicilor agricole care nu afectează mediul.
Noua lege ar urma să intre în vigoare la 1 ianuarie 2027, iar actuala Lege nr. 312/2013 privind grupurile de producători agricoli și asociațiile acestora va fi abrogată.
Din 50 de grupuri recunoscute, doar nouă mai sunt active
Necesitatea reformării actualului sistem este argumentată inclusiv prin numărul redus de grupuri de producători care au rămas active.
Din anul 2015 și până în prezent, în Republica Moldova au fost eliberate 50 de avize de recunoaștere pentru grupuri de producători din domeniul fructelor, strugurilor de masă, pomușoarelor, căpșunilor, legumelor, migdalelor, nucilor, mierii și produselor apicole.
În prezent, mai sunt active doar nouă grupuri de producători: două în domeniul mierii și produselor apicole, unul în sectorul nucilor, trei grupuri de producători de mere, unul de struguri, unul care comercializează mere și cireșe și unul care activează în domeniul prunelor, cireșelor și strugurilor de masă.
Două avize de recunoaștere au fost revocate, iar un singur grup de producători a solicitat repetat prelungirea avizului. În anul 2025 a fost recunoscut un singur grup.
În documentele de fundamentare ale proiectului se constată că asocierea nu este suficient de atractivă pentru fermieri. Totodată, unele dintre grupurile al căror aviz a expirat par să fi fost constituite în principal pentru accesarea sprijinului financiar disponibil la momentul respectiv.
Potrivit legislației actuale, membrii grupurilor sunt obligați să comercializeze prin intermediul acestora o anumită parte din producția proprie: minimum 50% în primul an, 60% în al doilea și 75% începând cu al treilea an de activitate.
Ce va apărea în locul actualelor grupuri de producători
Proiectul introduce trei forme de organizare care vor putea fi recunoscute oficial:
-
organizații de producători;
-
asociații ale organizațiilor de producători;
-
organizații interprofesionale.
Organizația de producători va putea fi o persoană juridică sau o parte clar definită a unei persoane juridice, constituită la inițiativa producătorilor agricoli și controlată de aceștia.
O asemenea structură va putea funcționa inclusiv sub forma unei filiale, sucursale, secții, unui departament sau altei subdiviziuni interne, fără personalitate juridică separată.
Organizațiile interprofesionale vor fi persoane juridice necomerciale constituite la inițiativa organizațiilor de producători sau a asociațiilor acestora. Din ele vor putea face parte și reprezentanți ai activităților economice legate de producție, procesare, comercializare sau distribuție.
Fermierii vor putea organiza în comun vânzarea, transportul și depozitarea
Organizațiile de producători vor putea fi recunoscute pentru una sau mai multe activități desfășurate în comun.
Acestea vor putea include procesarea și comercializarea produselor, utilizarea platformelor comune de vânzare, transportul, ambalarea, etichetarea și promovarea.
Membrii vor putea organiza împreună și controlul calității, utilizarea echipamentelor și spațiilor de depozitare, gestionarea deșeurilor rezultate din producție sau achiziționarea în comun a bunurilor, lucrărilor și serviciilor.
În sectorul fructelor și legumelor, organizațiile de producători vor trebui recunoscute obligatoriu pentru comercializarea în comun.
Proiectul mai prevede obligativitatea recunoașterii organizațiilor de producători din sectoarele fructelor și legumelor, viermilor de mătase și hameiului. În sectorul tutunului va fi obligatorie recunoașterea organizațiilor interprofesionale.
Numărul minim de membri, sectoarele eligibile și volumul sau valoarea minimă a producției comercializabile urmează să fie stabilite de Guvern.
Planurile de recunoaștere vor fi înlocuite cu programe operaționale
O altă schimbare importantă vizează mecanismul prin care organizațiile vor putea obține și menține recunoașterea.
În locul actualelor planuri de recunoaștere, organizațiile și asociațiile de producători vor trebui să prezinte programe operaționale.
Pentru finanțarea acestora va fi constituit un fond operațional alimentat din contribuțiile membrilor și din asistența acordată prin Fondul național de dezvoltare a agriculturii și mediului rural.
Resursele respective vor putea fi utilizate exclusiv pentru finanțarea programelor aprobate.
Unele activități vor putea fi externalizate
Proiectul permite organizațiilor și asociațiilor de producători să transmită unor terți realizarea anumitor activități, inclusiv unor membri ai organizației.
Producția propriu-zisă nu va putea fi externalizată. În schimb, vor putea fi contractate servicii precum colectarea, depozitarea, ambalarea sau comercializarea produselor membrilor. Organizația va continua să poarte responsabilitatea pentru activitatea externalizată și va trebui să asigure controlul și supravegherea acesteia.
Organizațiile reprezentative vor putea propune reguli pentru întregul sector
Noul cadru legislativ introduce și posibilitatea extinderii anumitor norme asupra operatorilor economici care nu sunt membri ai organizației.
O organizație considerată reprezentativă va putea solicita ca anumite reguli sau contracte-tip să fie aplicate și altor operatori din aceeași zonă sau din același sector.
Documentul menționează un prag de reprezentativitate de 60% pentru sectorul fructelor și legumelor și de două treimi pentru alte sectoare. Condițiile exacte în care o organizație va putea fi declarată reprezentativă și perioada pentru care va beneficia de acest statut vor fi stabilite de Guvern.
AIPA va putea suspenda sau retrage recunoașterea
Activitatea organizațiilor va fi verificată prin rapoarte anuale și finale, precum și prin controale la fața locului efectuate de Agenția de Plăți și Intervenții în Agricultură. Dacă vor fi depistate neconformități, organizația va fi notificată și va putea primi un termen de până la patru luni pentru remedierea acestora. În cazul în care problemele nu sunt soluționate, recunoașterea va putea fi suspendată pentru o perioadă de până la 12 luni, iar ulterior retrasă.
Proiectul prevede și deducerea asistenței financiare pentru perioada suspendării, precum și recuperarea sumelor acordate necuvenit.
Fermierii asociați beneficiază deja de subvenții mai mari
Reforma este propusă în condițiile în care actuala politică de subvenționare oferă deja mai multe avantaje financiare fermierilor care se asociază.
La subvențiile postinvestiționale, plafonul anual pentru un beneficiar obișnuit este de șapte milioane de lei, în timp ce pentru grupurile de producători agricoli, cooperativele de întreprinzători și asociațiile utilizatorilor de apă pentru irigații acesta ajunge la 15 milioane de lei.
Pentru investițiile în infrastructura de producere, prelucrare sau comercializare, valoarea subvenției acordate grupurilor de producători și cooperativelor poate fi majorată cu 25%.
În cazul proiectelor investiționale realizate pe etape, sprijinul poate ajunge la 25 de milioane de lei pentru grupurile de producători și cooperative, față de plafonul general de 15 milioane de lei.
De asemenea, grupurile de producători pot primi până la 700 de mii de lei anual pentru credite investiționale sau destinate mijloacelor circulante și până la 200 de mii de lei pentru participarea sau organizarea expozițiilor și târgurilor agroalimentare.
Separat, acestea pot beneficia de subvenții calculate în funcție de valoarea producției comercializate, în limita a 1,5 milioane de lei pentru un an de activitate.
Prin noul cadru legislativ, autoritățile urmăresc trecerea de la actualul model al grupurilor de producători la un sistem de organizare apropiat de cel aplicat în Uniunea Europeană, în care asocierea fermierilor să acopere nu doar comercializarea comună, ci și procesarea, logistica, depozitarea, promovarea, investițiile și reprezentarea intereselor pe întregul lanț agroalimentar.
