В сложных экономических и климатических условиях сахарная отрасль РМ сталкивается с беспрецедентными проблемами. Однако местные фермеры и производители продолжают прилагать усилия по поддержанию стабильности стратегической отрасли национальной экономики, имеющей жизненно важное значение для продовольственной безопасности и развития сельских районов нашей страны.
Важный сектор экономики Молдовы
Отрасль производства сахара играет одну из ключевых ролей в экономике страны. За последние 25 лет операторы свеклосахарного комплекса РМ инвестировали в его модернизацию более 130 млн евро. Эти ресурсы были направлены на реконструкцию сахарных заводов, внедрение энергоэффективных технологий и поддержку фермеров, выращивающих сахарную свеклу. Благодаря этому данный сектор национальной экономики в настоящее время способен производить большое количество высококачественной и конкурентоспособной продукции. Обеспечивая молдавских потребителей качественным сахаром местного производства, сахарная отрасль способствует снижению зависимости от импорта внутреннего продовольственного рынка, сохраняет его долгосрочную стабильность и балансирует платежный баланс РМ.
Свеклосахарный комплекс оказывает также значительное социально-экономическое влияние на ситуацию в стране. Эта отрасль регулярно дает тысячи рабочих мест в малых городах и сельской местности. Наконец, операторы свеклосахарного комплекса ежегодно выплачивают в государственный бюджет более 100 млн леев.
Вызовы сельскохозяйственного года-2024
«Хотя сельскохозяйственный год начался многообещающе, экстремальные погодные условия, а именно недостаток влаги и высокие температуры летом и в начале осени, серьезно повлияли на урожай сахарной свеклы, – говорит председатель Ассоциации производителей сахарной свеклы Алексей Кирияк. – По предварительной оценке, потери составили около 45% от общего объема производства. Несмотря на эти трудности, мы продолжаем инвестировать в подготовку земель к будущему сельхозсезону, демонстрируя твердую приверженность концепции непрерывного и долгосрочного развития этой отрасли».
В сложных условиях 2024 года прогнозируемое производство сахара составит 33 тыс. тонн, что ниже среднегодового уровня предыдущих лет – 65 тыс. тонн. Однако, благодаря запасам сахара, произведенного отечественными фабриками в прошлом году, и импорту в рамках действующих преференциальных тарифных квот, у потребителей сахара нет причин для беспокойства.
По оценкам Союза производителей сахара Молдовы UPZM, в данный момент на складах сахаропроизводителей и трейдеров имеется в наличии не менее 67 тыс. тонн сахара, что полностью покрывает потребности внутреннего рынка РМ на 2025 год. Помимо этого количества товара с начала 2025 года станут доступны льготные тарифные квоты на импорт сахара в объеме 16,7 тыс. тонн – из ЕС, Великобритании, ЕАСТ, а также по соглашению ВТО. Наконец, сахар может быть импортирован в свободном режиме и неограниченном количестве из стран CEFTA, включая Сербию.
Давление лоббистов на правительство с целью увеличения импорта – серьезная опасность для экономики РМ
В последнее время требования некоторых импортеров увеличить квоты на импорт сахара вызвали беспокойство у местных производителей. Они предупреждают: что любое вмешательство, которое бы пошатнула нынешнее равновесие рынка, ставит под угрозу экономическую жизнеспособность местной сахарной промышленности в будущем. Такие меры демотивируют отечественных сахаропроизводителей, входящих в две международные инвестиционные группы - International Sudzucker AG Group и Polski Cukier Group.
Как предполагают сахаропроизводители, изначально инициаторами давления на власти РМ являются не отечественные промпотребители сахара, а посредники-импортеры сахара. В связи с этим необходимо учесть, что в 2024 году основная доля в общем объеме импорта сахара на молдавский рынок пришлась именно на трейдеров-импортеров. При этом сахар в страну для собственных производственных нужд импортировал, причем в небольшом количестве, лишь один отечественный промышленный потребитель сахара.
«Увеличение импорта не только отнимет часть рынка у сахаропроизводителей, но неизбежно приведет и к сокращению посевов сахарной свеклы под урожай-2025, – утверждает администратор Moldova Zahăr Вальдемар Сокачевский. – Без жизнеспособного местного производства сырья мы будем вынуждены объявить о сворачивании инвестиций. В ближайшей перспективе это окажет серьезное негативное влияние на экономику РМ: потеря тысяч рабочих мест, увеличение миграции, сокращение налоговых отчислений в национальный бюджет».
Как было отмечено выше, устойчивость национальной экономики зависит от поддержки местных товаропроизводителей. Именно они инвестируют в реальный сектор экономики РМ, создают значительное количество рабочих мест, наполняют склады и магазинные полки продуктами массового потребления, способствуют стабильности рынка. Увеличение импорта не только ограничивает потенциал местного производства сахара, но также ставит под вопрос перспективу стабилизации и роста масштабов выращивания сахарной свеклы, то есть разрушает внутреннюю цепочку создания стоимости. А потеря местного производства важного продукта представляет собой серьезный риск для продовольственной безопасности, особенно в ситуации постоянного роста геополитической напряженности и роста логистических рисков.
Рост импорта приводит к оттоку денег из страны, отрицательно влияет на платежный баланс. Опосредованно этот процесс провоцирует обесценивание национальной валюты. Он также затрудняет формирование добавленной стоимости в экономике. В итоге всё это приводит к снижению ВВП и, косвенно, ограничивает экономический рост.
Ложный аргумент: импортный сахар дешевле
Данные, запущенные в информационный эфир некоторыми операторами продовольственного рынка, создают у обывателей неверное представление, будто свекловичный сахар, произведенный в РМ, существенно дороже импортного сахара. В действительности на начало ноября средняя цена импортного сахара на молдавском рынке с учетом всех транспортно-логистических и прочих сопутствующих затрат составляла 14,7–15,4 лея/кг. Соответственно оптом импортный сахар предлагается местным промышленным переработчикам и дистрибьюторам по 16,5–17,5 лея/кг, то есть с маржой 1,8–2,1 лея/кг (около 13%). Сахар молдавского производства продается по аналогичной цене.
Бывший министр сельского хозяйства, а ныне директор по развитию Sudzucker Moldova Николае Чубук подчеркивает, что на цену сахара в ЕС влияют щедрые субсидии. «Например, в Румынии фермеры получают в виде субвенций около 1000 евро/га свекловичных плантаций, что значительно снижает затраты на производство. Очевидно, молдавские фермеры такой финансовой поддержки от государства не получают. В этом контексте либерализация импорта, по факту, приводит к недобросовестной конкуренции», – считает Николае Чубук.
Промышленные потребители: «Отечественное производство сахара имеет большое значение»
Сахарная промышленность оказывает прямое влияние на другие отрасли экономики, такие как кондитерская и хлебопекарная промышленность.
«Для нашей продукции нам нужен в том числе отечественный свекловичный сахар, – заявляет директор SA Bucuria Екатерина Чекина. – Местная сахарная промышленность не только обеспечивает нас сырьем ритмично и своевременно, но также дает основания для получения необходимых сертификатов происхождения нашей продукции для экспорта».
«Молдавский сахар нам необходим, – уверяет основатель и директор SRL Panilino Серджиу Гузун. – Во-первых, качество продукции гарантировано. Во-вторых, мы не зависим от колебаний международного рынка сахара. Введение защитных пошлин на импортную продукцию с высоким содержанием сахара тоже могло бы помочь сохранить рыночный баланс и защитить местное производство сахаросодержащих продуктов».
Власти ищут решения для защиты свеклосахарной отрасли
Представители Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности MAIA признают тот факт, что свеклосахарный комплекс важен для национальной экономики, но сталкивается с беспрецедентными трудностями.
«Поддержка отечественного производства – один из наших приоритетов. Производство сахара было и остается одним из немногих функциональных комплексов создания высокой добавленной стоимости по всей цепочке: от поля до стола. Предлагаемые нами меры по субсидированию выращивания сахарной свеклы должны быть устойчивыми в долгосрочной перспективе и обеспечивать жизнеспособность всего сектора», – уверен госсекретарь MAIA Василе Шарбан.
Решения для защиты местной промышленности – предложения фермеров и производителей сахара
Столкнувшись с многоуровневыми вызовами, местные фермеры-свекловоды и сахаропроизводители просят поддержки у властей РМ. Ставка высока: сохранение рабочих мест и отчислений в государственный бюджет, обеспечение продовольственной безопасности и поддержание доверия иностранных инвесторов к РМ.
Для поддержки этой стратегической отрасли производители предлагают три ключевые меры:
-
Сохранение преференциальных квот на импорт сахара в РМ в нынешнем размере. Он нивелирует риски для продовольственной безопасности и обеспечивает баланс между местными и зарубежными поставками сахара.
-
Введение субсидий для производителей сахарной свеклы, чтобы молдавский сахар стал более конкурентоспособным на рынке РМ.
-
Принятие Директивы ЕС 2658/87, которая предусматривает налогообложение импортируемых продуктов с высоким содержанием сахара, чтобы стимулировать потребление местных сахаросодержащих продуктов и тем самым повысить их конкурентоспособность по сравнению с импортируемыми аналогами.
«Благодаря совместным усилиям и системному подходу мы можем превратить эти проблемы в возможности для консолидации и развития отрасли», – считают представители Союза производителей сахара Молдовы UPZM.
