О специфике взаимодействия бизнеса с властями Молдовы в контексте процесса «деолигархизации» корреспондент побеседовал с председателем Ассоциации иностранных инвесторов FIA Александером Косс, спикером правления молдавско-германской компании Sudzucker Moldova.
- Молдова на международном и национальном уровне объявлена «захваченным государством». Может ли бизнес существовать и развиваться в рамках такого государства? Можно ли подданных «захваченного государства», в том числе бизнесменов, «освободить» революционным путем?
- Я бы сказал, что Республика Молдова в меньшей или большей мере была «захваченным государством» на протяжении всей своей истории. Просто те или иные политические персонажи, опираясь на вскормленные ими «кланы», в меньшей или большей степени преуспели в рейдерстве госинститутов. Наконец, в определенный момент в их борьбе за власть победил самый изощренный, который в итоге остался «единственным захватчиком».
Как это соотносится с частным предпринимательством? Исторический опыт показывает, что бизнес, особенно крупный, способен определенное время существовать в условиях «просвещенной монархии», где есть порядок, стабильность и предсказуемость. Примеров подобного симбиоза в мировой практике достаточно много. Для развития экономики важна преемственность, неизменность рамочных условий ведения бизнеса, эволюционное их развитие, которое априори противоположно переворотам и революциям. Но здесь очень важно и то, кто является конечными бенефициариями, насколько широк и прозрачен круг этих лиц, какие царят нравы и какими методами обеспечивается процесс жизнедеятельности системы. Конечно, если монархический режим не кровожаден, в меру справедлив, заботится о процветании экономики и благополучии своих подданных, они могут с ним смириться. Но его социальный и экономический прогресс ограничен в принципе, и прежде всего – профессиональными и личностными качествами «псевдо-монарха» и его окружения.
- В результате недавней смены власти в нашей стране, которую некоторые эксперты определили как «дипломатическая революция», судьба «захваченного государства» оказалась в руках парламентской коалиции и сформированного ею правительства. Новые власти взяли курс на «тотальную деолигархизацию». В контексте этого процесса перед многими остро встал вопрос: «а где и с кем вы были до..»?
- С момента образования в 2003 году Ассоциация иностранных инвесторов FIA, объединяющая представителей крупнейшего бизнеса разных стран-метрополий, была вне политики, вне радикальных идеологических доктрин, вне геополитических конфликтов и вне межпартийных «разборок». Мы никогда не финансировали электоральных конкурентов, не платили за «особые услуги» депутатам и госчиновникам. Но каждый из нас нёс ответственность за сотни и тысячи наемных работников, за безопасность и эффективность инвестиций, доверенных нам в управление. Именно поэтому мы сотрудничали и будем сотрудничать со всеми правительствами РМ для улучшения правового, инвестиционного климата и качества жизни населения Молдовы – потребителей наших товаров и услуг.
Для развития экономики важно, чтобы сложные и тонкие операции, от которых зависят жизнь и здоровье организма, государственного в том числе, делали профессионалы
Легко ли складывались наши отношения с тем или иным правительством? Случалось всякое. Серьезные конфликты, вплоть до массовых протестов, в свое время возникали с «правительством Тарлева», а в период правления «правительства Филата» доходило до открытых атак, сопровождавшихся необоснованными проверками и силовыми акциями в отношении членов FIA. Целью этих акций было банальное вымогательство, либо поддержка «местных бизнесменов», использующих административный ресурс для уничтожения конкурентов. Приходилось даже обращаться в МИДы правительств стран-резидентов наших материнских компаний, чтобы на этом уровне пресекать нецивилизованные действия определенных представителей властей Молдовы. Вообще, возможность апеллировать к поддержке национальных правительств своих мощных и влиятельных стран – большое преимущество и важная особенность крупных иностранных инвесторов в Молдове. Очевидно, по этой причине прошлой власти хватило ума учесть опыт предшественников и не пытаться давить на нас.
Однако нельзя построить эффективный бизнес «с человеческим лицом» в отдельно взятых фирмах. Иностранные инвесторы сосуществуют в одной среде с молдавскими бизнес-партнерами, поставщиками, подрядчиками и потребителями. А они, конечно, в большей мере страдают от отсутствия справедливого правосудия, произвола чиновников, противоречивых и нелогичных нормативов, миграции населения и т.п.
- В этом контексте ассоциация FIA, по логике вещей, должна наряду с остальным молдавским бизнесом поддерживать процесс «деолигархизации». Не так ли?
- Безусловно. Но для любой удавшейся революции характерен этап романтической эйфории и энтузиазма, с которым победители избавляются от наследия свергнутого режима. Важно, чтобы этот захватывающий процесс не перекинулся на абсолютно все государственные кабинеты. Увы, на мой взгляд, уже появились определенные симптомы в виде необоснованных увольнений отдельных весьма квалифицированных руководителей ведомств «второго уровня», якобы запятнавших себя связями с «олигархическим режимом». Между тем, важно, чтобы сложные и тонкие операции, от которых зависят жизнь и здоровье организма, государственного в том числе, делали профессионалы.
Мы отмечаем у новых лидеров государства большое и честное желание «разгрести авгиевы конюшни», но для этого, помимо энтузиазма, необходимы опыт, профессиональные, специализированные навыки и знания в различных сферах госдеятельности. В этой связи уместно напомнить, что в свое время даже большевики пользовались услугами царских, старорежимных специалистов из чуждых социальных классов. Будем надеяться, что в вопросах кадровой политики с благими намерениями будет соседствовать здравый смысл.
- Как Вы относитесь к идее передачи на «аутсорсинг» иностранным специалистам руководство прокуратурой и контроля деятельности судов? Официальная позиция FIA по этому предложению пока не озвучена.
- По моему мнению, которое на протяжении последних 15 лет я неоднократно высказывал как в общении с молдавскими политическими элитами, так и с представителями дипломатического корпуса, молдавская юстиция больна. Ей присущи клановая замкнутость, «круговая порука», и она не в состоянии сама себя «вылечить». А с учетом резко негативных настроений в обществе (тотальное недоверие к прокуратуре и судам), выбор в пользу аутсорсинга в этой ключевой для будущего Молдовы сфере вполне оправдан. Привлеченные при поддержке партнеров по развитию профессионалы работали бы исключительно на благо справедливого правосудия, без взяток, оглядки на телефонное право, интересы родственников, друзей и прочие несовместимые со справедливым судом «местные традиции». Это шанс на то, что «выборочное правосудие» будет заменено сплошным и беспристрастным. И опыт отдельных стран, благодаря поддержке ЕС успешно внедривших систему «внешнего» контроля юстиции, доказывает это.
- Однако, генпрокурору-иностранцу придется опираться на те самые шесть с лишним сотен прокуроров, взращенных самой системой.
- В этом есть серьезный риск. Поэтому международные и европейские структуры очень осторожно подходят к решению подобных проблем. Зарубежный дипломатический корпус ждет, чтобы Молдова созрела для истинной, а не формальной реформы юстиции. Чтобы гражданское общество страны при поддержке партнеров по развитию селектировало специалистов, способных обеспечить проведение глубинных, кардинальных реформ жизненно важных государственных институтов. Реформ ради лучшей жизни всего общества и каждого жителя Молдовы, а не узкой группы «выгодополучателей».
- Какие еще риски Вы видите?
- Я убежден, что основные риски связаны не с будущими выборами и вероятностью реванша старых политических элит. Уехавшие не вернутся. А вот риск сохранения старых схем коррупционного влияния на госинституты, риск патологичной концентрации власти и появления новых специфичных, неформальных «центров принятия решений», увы, остается. Необходимо терпеливое, последовательное, но жесткое насаждение законности, незыблемость принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. Как необходима и экспертная помощь этим властям, которая поможет избежать скоропалительных и сомнительных решений, в том числе и в сфере экономики. К примеру, стоит дважды подумать, прежде чем повышать ставки налогов, тем более, что подобное повышение никогда не приводило к пропорциональному росту поступлений в бюджет. Кроме того, есть многообещающая альтернатива в виде расширения налогооблагаемой базы (кстати сказать, рекомендуемая МВФ). Здесь уместно упомянуть и предвыборные обещания властей продлить действие патентов на торговлю, не имеющих аналога в ЕС и наносящих колоссальный ущерб как бюджету Молдовы, так и всей цивилизованной торговле страны. В этой связи очень важно, чтобы Экономический совет при премьер-министре, в состав которого входят представители бизнес-ассоциаций, продолжил свою работу. Этот орган, финансируемый партнерами по развитию, на деле доказал свою высокую эффективность.
FIA рассчитывает на то, что интеллектуальный потенциал лучших в стране экспертов будет по достоинству оценен и использован властями Молдовы на благо народа
- Чем именно способна помочь новому правительству ассоциация FIA?
- Одна из первоочередных задач FIA – оказание помощи Молдове в привлечении иностранных инвестиций. Наряду с этой «внешней» функцией, ассоциация последовательно добивалась применения властями РМ принципа прозрачности и коллегиальности формирования рамочных условий ведения бизнеса. В помощь госструктурам, начиная с 2005 года, FIA опубликовала пять изданий т.н. «Белой книги» - сборника предложений регуляторного характера, системно разрабатываемого высококвалифицированными экспертами крупнейших компаний с иностранными инвестициями. В числе рекомендаций были и реформа юстиции, и оптимизация нормативной базы «Гильотина 1 и 2», и упрощение системы отчетности, и оптимизация контрольных проверок, и «декриминализация» ряда экономических нарушений, и демонополизация медицинских услуг в сфере онкологии, и многое-многое другое. Большинство из этих предложений было реализовано, часть остальных – на стадии внедрения.
В настоящее время завершается подготовка очередного, шестого издания «Белой книги». FIA рассчитывает на то, что интеллектуальный потенциал лучших в стране экспертов будет по достоинству оценен и использован. Мы уверены в активном и конструктивном диалоге новой власти с FIA на благо народа Молдовы.
