Высокий НДС на продовольствие – репарации с побежденных потребителей?

Рост цен на товары первой необходимости, особенно – продовольствие, очевидно, главная проблема среднестатистического жителя Молдовы. О некоторых причинах этой проблемы (как то: гибридная война, «победоносно» высокие цены на диверсифицированные энергоресурсы, логистику и т.п.) в информационном пространстве говорится нередко и немало. Но есть еще один неслабый и перманентный катализатор удорожания в РМ ряда продуктов питания для «простого смертного» потребителя – это высокие «потребительские» налоги, в частности НДС.Как давно вы рассматривали чек, полученный на кассе супермаркета? То есть, не для того, чтобы удостовериться в идентичности цен, указанных на ценниках товаров и в чеке. А для того, чтобы лишний раз испытать гордость в связи с тем, что из общей суммы покупки вы отдали государству достойную долю. Например, пятую часть курицы или палки колбасы – в виде 20% НДС. Теперь соберите чеки за месяц и сосчитайте, какую сумму из ваших зарплат, пенсий, пособий было уплачено государству в виде этого «потребительского» налога.
Справедливости ради надобно уточнить, что Налоговый Кодекс РМ предусматривает послабление для потребителей в виде восьмипроцентной ставки НДС на некоторые продукты питания (сниженной по сравнению со стандартной ставкой 20% на все другие продукты). В частности, льготным «потребительским» налогом 8% облагаются свежие фрукты и овощи, молоко и определенные молочные продукты (кроме масла сливочного и твердых сыров), хлебобулочные изделия, свекловичный сахар. Вероятно, молдавские законодатели однажды решили, что в диетическом смысле, к примеру, низкожирные молочные продукты полезней сыров, а сахар менее вреден, чем «докторская» колбаса или морская рыба.          
Впрочем, логика в данном случае, наверное, была иной, хотя тоже социально ориентированной. Видимо, под льготную ставку НДС попали продукты классического «пенсионерского набора» – хлеб, молоко, картошка. А вот твердые сыры высокой жирности, мясо и мясные изделия, даже «суповые наборы» – это, как выразился не так давно один экс-министр экономики, «продукты категории люкс». То есть, проблема 20-процентного НДС на «роскошные продукты питания», увы, остается актуальной по сей день. Если вы такими продуктами питаетесь, все-таки из любопытства на досуге просмотрите пристрастно свои магазинные чеки за месяц, чтобы прочувствовать налоговую нагрузку.
В Молдове прошлого, настоящего и, возможно, будущего актуален самый авторитетный критерий оценки – «как с этим у них»? А именно, с учетом приоритетов государственной политики РМ, в странах Евросоюза. Удивительно, но в большинстве европейских стран, даже самых богатых, НДС на основную массу продуктов питания – ниже 10%. При этом в структуре расходов граждан этих стран на долю продуктов питания приходится не более 10-15%. А среднестатистический житель Молдовы тратит на пропитание более трети свое дохода. Можно, конечно, сказать – вот потому-то государство и вынуждено взимает налоги с этого базы, за неимением других надежных источников пополнения госбюджета. Но, согласитесь, прозвучит это (на фоне местной бедности) тем более цинично, в духе «битый небитого везет».
Но сегодня РМ не просто самая бедная страна Европы, а уже как-никак пребывает в статусе кандидата на вступление в ЕС. Так не пора ли в процесс гармонизации законодательной базы, в том числе – фискальной, включить и реформу системы НДС? Или Молдове будет не зазорно оказаться в европейской семье «плечом к плечу» с Венгрией, где базовая ставка НДС – 27% и лишь на некоторые продукты питания 22%?
Вопрос этот, можно сказать, риторический. Поскольку ранее в рамках   Соглашения об ассоциации DCFTA Республика Молдова взяла на себя обязательство включить в национальное законодательство положения Директивы 2006/112/EC относительно общей системы налога на добавленную стоимость.И еще один ракурс этой ситуации. Где вам дают чек при покупке продуктов питания? Верно, в супермаркетах и даже небольших «маркетах у дома». В странах Евросоюза порядка 60-80% всей «продовольственной корзины» потребители закупают в магазинном ритейле (да и на продуктовых рынках городов и сёл продавцы выдают покупателям чек). Это правильно – переводить торговлю в цивилизованный, санитарно-чистый и фискально-прозрачный формат.
А теперь представьте футуристическую картину: на Центральном рынке Кишинева, или даже на небольших рынках столичных секторов каждый продавец вооружен кассовым аппаратом с фискальной памятью. Как вы думаете, при таком раскладе много ли на городских или, тем более, сельских рынках РМ останется продавцов и покупателей? Можно предположить, что все, кто располагает такой возможностью, будут отовариваться многими продуктами питания и прочими «атрибутами роскоши» в соседней Румынии, где НДС на продовольствие – 9%. Если, конечно, власти РМ предусмотрительно не введут жесткие лимиты на продукты питания, допустимые к ввозу в страну физлицами для собственного (не коммерческого) потребления.   
Рядовой потребитель – на вершине, вернее, в самом конце цепочки плательщиков НДС. Но помимо него в этой цепочке присутствуют и другие фигуранты. В случае, когда речь идет о продовольствии – это поставщики ресурсов для сельского хозяйства, фермеры, переработчики-производители полуфабрикатов и продуктов питания, трейдеры-оптовики и ритейлеры. Их интересы могут не совпадать, особенно в ситуации, когда сельхозсырье закупается с НДС 8%, а готовая продукция продается с НДС 20%.

Представители практически всех организаций товаропроизводителей – и фермеров, и переработчиков – сходятся во мнении: оптимальное решение по всей цепочке товаров «от вил до вилки» — это равновесный НДС. К примеру, 10-12%, как во многих странах Евросоюза.

Проблема в том, например, что молдавские фермеры вряд ли легко согласятся на НДС выше действующей ставки 8% НДС (на сельхозпродукцию). А госструктуры, ответственные за наполнение госбюджета, легко согласятся на стандартную ставку НДС 8% на все продукты питания. Очевидно, необходим диалог и поиск компромиссного решения.Идею организовать такой диалог выдвинула Ассоциация предприятий мясоперерабатывающей отрасли. Инициативу поддержал Центр международного частного предпринимательства CIPE. В рамках этого проекта организация мясопереработчиков намерена тесно сотрудничать с ассоциациями производителей мяса птицы и свинины, молокопродуктов, а также всеми бизнес-структурами, заинтересованными в унификации/снижении ставки НДС на продукты питания и внесении соответствующих поправок в Налоговый Кодекс РМ.
Для достижения этих целей Ассоциации предприятий мясоперерабатывающей отрасли совместно с другими организациями производителей агропродовольственных товаров планируют осуществлять следующие мероприятия.
Во-первых, провести анализ ситуации и определить рыночных операторов, наиболее заинтересованных в оптимизации системы взимания НДС в Молдове.
Во-вторых, организовать серию встреч с целевыми группами для обсуждения и согласования документа с рекомендациями властным структурам по проблематике НДС. Совместными усилиями бизнес-ассоциаций, министерств и ведомств разработать программный документ, включающий поправки в Налоговый кодекс РМ.
В-третьих, обеспечить популяризацию соответствующей законодателей инициативы среди институтов гражданского общества и потребителей.
В любом случае стоит иметь в виду, что высокие налоги – это вряд ли хороший стимул для развития производства, расширения потребительского спроса и внутренней торговли. Между тем, как показало маркетинговое исследование, проведенное несколько лет назад по заказу Ассоциации предприятий мясоперерабатывающей отрасли, снижение НДС до 10% конвертируется в увеличение емкости рынка готовых продуктов животного происхождения примерно на 25%. При этом, из-за снижения ставки НДС не обязательно случится значительное сокращение бюджетных поступлений от этого налога. Но может произойти другое: увеличение спроса на продукты питания – они станут доступней в большем объеме большему числу потребителей. За этим может последовать наращивание производства, увеличению занятости, зарплат. Все это, в итоге, может обеспечить прирост налоговых отчислений и экономических субъектов, и потребителей.