Под занавес 2021 года инициирована революция в системе субсидирования аграриев Молдовы. Парламент РМ голосами мажоритарной фракции утвердил в окончательном чтении проект о внесении изменений в Закон о принципах субсидирования развития сельского хозяйства и сельской местности № 276/2016, предложенный депутатом PAS Владимиром Болей. agroexpert.md делится впечатлениями от документа и ожиданиями от его применения.
В первую очередь новые поправки к упомянутому закону отменяют прежнюю (так и не состоявшуюся) революцию в системе субсидирования. Дело в том, что вот уже несколько лет как система должна была бы работать по революционному принципу. Одну половину фонда субсидий, как ранее весь фонд, следовало бы направлять на постинвестиционные компенсации части вложений сельхозпроизводителей в развитие агробизнеса, во всех его ипостасях. Другую половину фонда следовало бы использовать в виде прямых платежей аграриям на каждый обрабатываемый гектар сельхозугодий и каждую голову продуктивных животных (как эта система работает уже много лет в ЕС). Предполагалось, что в перспективе весь фонд субсидирования будет распределяться на «гектары и головы». В текущем году с опозданием и большим скрипом небольшая часть фонда субсидий все-таки была направлена на прямые выплаты «на головы животных», но содержащихся только на авторизованных уполномоченными ведомствами фермах. Выплат «на гектар» до сих пор не было.
И, видимо, в обозримой перспективе уже не будет. Принятые поправки к закону синтагму «субсидии (прямые платежи)» меняет на «субсидии и прямые платежи». Причем под последними подразумевается только «безвозмездная финансовая поддержка, предоставляемая из Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности в виде фиксированной суммы соответственно поголовью животных в зависимости от видов и поголовья животных».
О платежах «на гектар» речь уже не идет в принципе, хоть в какой-то отдаленной перспективе. По сути, это означает, что в сторону «европейской модели», т.е. действующей в Евросоюзе, система субсидирования аграрного сектора Молдовы уже не движется.
Что же взамен? Взамен приоритеты. В том смысле, что раньше в законе были «направления», которые теперь изменены на «приоритеты» субсидирования. Эти приоритеты (в форме «мер/подмер поддержки»), будут определяться положениями-регламентами, утверждаемыми правительством. Кое-что о приоритетах сказано и в поправках к закону. В частности, один из подпунктов приоритета №1 – это «стимулирование инвестиций в производство овощей, фруктов, ароматических, лекарственных пряных растений в закрытом грунте (теплицы, парники, тоннели)». Среди других подправленных подпунктов приоритетов разной нумерации: «переработка, сушка и упаковка ароматических, лекарственных и пряных растений», «поддержка продвижения опыления сельскохозяйственных культур», «переработка, упаковка и хранение пчелиного меда».
Впрочем, нельзя сказать, что взамен принципу тотальности (прямые платежи «на гектар») вообще ничего не предложено. Стоит отдать должное – предпринята революционная попытка расширить доступ аграриям к бюджетному финансированию, в смысле – шире круг потенциальных бенефициариев и больший процент постинвестиционных компенсаций для некоторых из их категорий.
Утвержденные парламентом поправки устанавливают новую градацию аграриев на четыре категории: микро, малые, средние, крупные (деление не вполне совпадает с таковым в других действующих законодательных и нормативных актах, а также стандартами статистического учета). При этом новая категория, микро- сельхозпроизводитель – это тот, «который обладает на правах собственности или владения и пользования до 2 гектаров пахотной земли и/или до 1 гектара земли, занятой плодоносящими многолетними культурами, или 1 гектара овощей в открытом грунте, или 0,1 гектара овощей в закрытом грунте, или до 40 голов крупного рогатого скота или до 50 голов свиней, овец/коз и в любом случае не превышает критериев, установленных Законом о малых и средних предприятиях № 179/2016 для микропредприятия».
Надо полагать, за счет микро и мелких (для них и прочих категорий – свои критерии) сельхозпроизводителей, прежде всего, и будет расширен круг бенефициариев.
По большому счету, теоретически доступ к субсидиям и прежде был открыт для малых фермеров. Чтобы им было проще взаимодействовать с Агентством по платежам и инвестициям в сельском хозяйстве AIPA, минсельхоз на контрактной основе ангажировал организации аграриев – для оказания помощи фермерам в процессе подготовки заявок-досье для субсидирования.
Однако, как утверждают участники процесса, малым фермерам фактически нереально было получить субсидии, если они запрашивались, к примеру, на закладку менее 5 га садов, виноградников и ягодников. А некоторые фермерские организации-подрядчики минсельхоза жаловались на то, что министерство пересмотрело правила и не выплатило все деньги, причитающиеся им за помощь в подготовке заявок на субсидирование.
Нигде в поправках к закону о принципах субсидирования об этом прямо и четко не сказано, но из контекста (и предварительного цикла дискуссий в организациях аграриев) следует, что в рамках нацфонда поддержки сельского хозяйства и села для каждой из категорий сельхозпроизводителей будут установлены некие «плафоны-лимиты» доступного объема субсидий. Лимиты, видимо, будут установлены и для каждого приоритета (мер-подмер) субсидирования.
При этом, если какой-то из категорий аграриев или в рамках того или иного приоритета финансирование не будет востребовано в полной мере до 1 сентября, оставшиеся средства станут доступны другим категориям сельхозпроизводителей в рамках других приоритетов субсидирования.
Заявки на субсидии будут рассмотрены и авторизованы по прежнему принципу: «первым пришел – первым обслужен», то есть – в порядке «живой очереди», без «льготников и более равных». Однако из контекста поправок следует, что прием заявок будет прекращен, если фонд субсидирования будет исчерпан. То есть, феномен «задолженностей прошлых лет по субсидиям» в цикле субсидирования-2022, по идее, должен отмереть как историческое явление. Вопрос лишь в том, насколько и скольких хватит денег в нацфонде субсидии-2022.
В этой связи стоит отметить и еще одну важную новую статью подправленного закона. «Для поощрения и стимулирования приоритетной сельскохозяйственной деятельности» субсидии отдельным бенефициариям существенно увеличиваются. К примеру, молодым фермерам, женщинам-фермерам, репатриантам-фермерам – на 15% (от запрошенной суммы); животноводам – на 45%, кооперативам – на 75% (от суммы инвестиции).
Какие из этого всего напрашиваются выводы? Система субсидирования станет еще более сложной и забюрократизированной (как минимум, добавится необходимость администрирования бенефициариев по категориям, фонда поддержки/развития – по новым, т.е. дополнительным плафонам-лимитам). При этом система физически станет больше. Воодушевленные законодательно отмеренным «широким и гарантированным» доступом, в систему субсидирования попытаются попасть «новые лица и типажи» - как минимум фермеры категорий микро и мелкие, молодежь, женщины, диаспора, наконец.
Между тем, министерства/ведомства и теперь уже испытывают жестокий «кадровый голод». Сами кадры тоже испытывают голод, но благодаря расплывчатым формулировкам и возможности двоякого (расширенного) толкования законодательных/нормативных новшеств они получат шанс голод этот удовлетворить. Субсидии, компенсации и прочие, в широком смысле – раздачи из «закромов Родины», всегда были системой чувствительной, в общем - коррупциообразующей.
Действовать властям предстоит в авральном режиме. Если закон будет промульгирован и опубликован, то не позднее февраля-марта MAIA и AIPA предстоит разработать, а правительству – принять новую версию регламента распределения средств Национального фонда развития сельского хозяйства и села. И дать старт процессу приема заявок на субсидии. Ибо сроки поджимают и денег мало, а желающих, по идее, прибавится.
В связи с этим возникает ассоциация предпраздничной распродажи, «черной пятницы». Толпы агрессивных покупателей, сломанные двери супермаркетов, помятые охранники, попорченный и частично украденный товар.
Может, проще «не спешить по гололеду», т.е. закон не промульгировать?
⚡️Следите за новостями Agroexpert в -> Telegram | Viber | Facebook | Instagram | News letter!
