Din 2015 și până în prezent, în Republica Moldova au fost eliberate 50 de avize pentru recunoașterea grupurilor de producători agricoli, însă doar nouă dintre aceste structuri mai sunt active. Autoritățile propun înlocuirea actualului sistem cu un nou cadru legislativ, armonizat cu normele Uniunii Europene, care va reglementa constituirea și activitatea organizațiilor de producători, a asociațiilor acestora și a organizațiilor interprofesionale.
Proiectul de lege transpune parțial mai multe regulamente europene și urmărește consolidarea cooperării dintre fermieri, creșterea competitivității sectorului agricol și îmbunătățirea poziției producătorilor în lanțul de aprovizionare.
Noua lege ar urma să intre în vigoare la 1 ianuarie 2027, iar actuala Lege nr. 312/2013 privind grupurile de producători agricoli și asociațiile acestora va fi abrogată.
Din 50 de grupuri recunoscute, doar nouă mai sunt active
Începând cu anul 2015, autoritățile au eliberat 50 de avize de recunoaștere pentru grupuri de producători din mai multe domenii. Acestea au vizat fructele, strugurii de masă, pomușoarele, căpșunile, legumele, migdalele, nucile, mierea și produsele apicole.
În prezent, mai sunt active doar nouă grupuri de producători: două în domeniul mierii și al produselor apicole, unul în sectorul nucilor, trei grupuri de producători de mere, unul de struguri, unul care comercializează mere și cireșe și unul care activează în domeniul prunelor, cireșelor și strugurilor de masă.
Două avize de recunoaștere au fost revocate, iar un singur grup de producători a solicitat repetat prelungirea avizului. În anul 2025 a fost recunoscut doar un grup de producători.
În documentul de fundamentare a proiectului se constată că asocierea nu este suficient de atractivă pentru fermieri. De asemenea, unele grupuri al căror aviz a expirat par să fi fost create în principal pentru accesarea sprijinului financiar disponibil la momentul respectiv.
Potrivit legislației actuale, membrii unui grup de producători sunt obligați să comercializeze prin intermediul grupului o anumită parte din producția proprie. Ponderea minimă este de 50% în primul an de activitate, 60% în al doilea an și 75% începând cu al treilea an.
Grupurile de producători beneficiază deja de subvenții majorate
Actuala politică de subvenționare prevede mai multe forme de sprijin suplimentar pentru fermierii asociați.
În cazul subvențiilor postinvestiționale, plafonul anual este de șapte milioane de lei pentru un beneficiar obișnuit. Pentru grupurile de producători agricoli, cooperativele de întreprinzători și asociațiile utilizatorilor de apă pentru irigații, plafonul ajunge la 15 milioane de lei.
Pentru investițiile realizate în infrastructura de producere, prelucrare sau comercializare a produselor vegetale și de origine animală, subvenția autorizată pentru grupurile de producători și cooperative poate fi majorată cu 25%.
În cazul proiectelor investiționale realizate pe etape, valoarea subvenției poate ajunge la 25 de milioane de lei pentru grupurile de producători și cooperative, comparativ cu plafonul general de 15 milioane de lei.
Un sprijin mai mare este prevăzut și pentru accesarea creditelor investiționale sau a celor destinate mijloacelor circulante. Subvenția maximă anuală constituie 300 de mii de lei pentru fermieri, 500 de mii de lei pentru fermierii din sectorul zootehnic și 700 de mii de lei pentru grupurile de producători, cooperative și asociațiile utilizatorilor de apă pentru irigații.
Pentru participarea sau organizarea expozițiilor și târgurilor agroalimentare, subvenția constituie 50% din cheltuielile eligibile. Plafonul este de 100 de mii de lei pentru un fermier și de 200 de mii de lei pentru un grup de producători, o cooperativă sau o organizație profesională de profil.
Totodată, grupurile de producători pot beneficia de subvenții calculate în funcție de valoarea producției comercializate anual. Sprijinul nu poate depăși 1,5 milioane de lei pentru un an de activitate. În sectorul vegetal, valoarea minimă a producției comercializate eligibile este de un milion de lei.
Ce structuri vor putea fi recunoscute prin noua lege
Proiectul prevede recunoașterea a trei tipuri de structuri:
- organizații de producători;
- asociații ale organizațiilor de producători;
- organizații interprofesionale.
Organizația de producători va putea fi o persoană juridică sau o parte clar definită a unei persoane juridice, constituită la inițiativa producătorilor agricoli, controlată de aceștia și recunoscută de autoritatea competentă.
Prin „parte clar definită a unei persoane juridice” se înțelege o structură organizatorică distinctă, delimitată în funcție de sectorul de activitate, membrii săi sau activitatea desfășurată. Aceasta poate fi o filială, sucursală, secție, departament sau o altă subdiviziune internă, fără a avea personalitate juridică separată.
Drepturile și obligațiile organizației vor aparține persoanei juridice în cadrul căreia funcționează structura respectivă.
Organizația interprofesională va fi o persoană juridică necomercială, constituită la inițiativa organizațiilor de producători sau a asociațiilor acestora. Din structură vor putea face parte și reprezentanți ai activităților economice legate de producție, procesare, comercializare sau distribuție.
Pentru ce activități vor fi recunoscute organizațiile
Organizațiile de producători vor putea fi recunoscute pentru una sau mai multe activități comune.
Printre acestea se numără procesarea și comercializarea comună, utilizarea platformelor comune de vânzare, transportul comun, ambalarea, etichetarea și promovarea produselor.
De asemenea, producătorii vor putea organiza împreună controlul calității, vor putea utiliza în comun echipamentele și spațiile de depozitare, vor putea gestiona deșeurile rezultate din producție și vor putea face achiziții comune de bunuri, lucrări și servicii.
În sectorul fructelor și legumelor, organizațiile de producători vor trebui recunoscute obligatoriu pentru activitatea de comercializare în comun.
În baza actualei Legi nr. 312/2013, toate grupurile de producători, indiferent de sector, sunt recunoscute în scopul comercializării în comun a produselor prin intermediul grupului.
Proiectul mai prevede obligativitatea recunoașterii organizațiilor de producători din sectorul fructelor și legumelor, al viermilor de mătase și al hameiului. În sectorul tutunului va fi obligatorie recunoașterea organizațiilor interprofesionale.
Numărul minim de membri, sectoarele eligibile, volumul minim sau valoarea minimă a producției comercializabile vor fi stabilite ulterior de Guvern.
Programele operaționale vor înlocui actualele planuri de recunoaștere
Pentru a fi recunoscute, organizațiile și asociațiile de producători vor trebui să prezinte un program operațional.
În sistemul actual, grupurile de producători prezintă un plan de recunoaștere.
Pentru finanțarea programelor operaționale, organizațiile vor trebui să constituie un fond operațional. Acesta va fi format din contribuțiile membrilor și din asistența acordată prin Fondul național de dezvoltare a agriculturii și mediului rural.
Banii din fondurile operaționale vor putea fi utilizați doar pentru finanțarea programelor aprobate.
Organizațiile vor putea externaliza unele activități
Proiectul permite organizațiilor și asociațiilor de producători să externalizeze către terți o parte dintre activități, inclusiv către unul sau mai mulți dintre membrii lor.
Activitățile de producție nu vor putea fi externalizate.
Organizația va rămâne responsabilă pentru desfășurarea activității externalizate, pentru gestionarea acesteia și pentru supravegherea actelor juridice încheiate.
Printre activitățile care vor putea fi externalizate se numără colectarea, depozitarea, ambalarea și comercializarea produselor membrilor. Pentru acestea vor fi instituite condiții privind controlul, raportarea și păstrarea documentelor.
Unele norme vor putea fi extinse și asupra altor operatori
Proiectul introduce și mecanismul de extindere a aplicării normelor. Astfel, o organizație reprezentativă va putea solicita ca anumite reguli sau contracte-tip să fie aplicate și altor operatori economici din aceeași zonă.
Pentru aplicarea mecanismului vor fi stabilite praguri de reprezentativitate. Documentul menționează un prag de 60% pentru sectorul fructelor și legumelor și de două treimi pentru alte sectoare.
Organizația va putea fi declarată reprezentativă pentru o perioadă limitată, în condițiile stabilite de Guvern.
Controale, suspendarea și retragerea recunoașterii
Activitatea organizațiilor va fi monitorizată prin examinarea rapoartelor anuale și finale și prin controale efectuate la fața locului de Agenția de Plăți și Intervenții în Agricultură (AIPA). Verificările vor putea fi desfășurate în diferite etape, inclusiv înainte de recunoaștere.
În cazul constatării unor neconformități, organizațiile vor fi notificate și vor primi un termen de până la patru luni pentru remedierea problemelor.
Dacă neregulile nu sunt înlăturate, recunoașterea va putea fi suspendată pentru o perioadă de până la 12 luni. În ultimă instanță, autoritățile vor putea retrage recunoașterea.
Proiectul mai prevede deducerea asistenței financiare pentru perioada suspendării și recuperarea plăților acordate necuvenit.
Noua lege urmărește să creeze condiții organizatorice, economice și juridice mai favorabile pentru asocierea fermierilor. Printre obiective se numără creșterea productivității, stabilizarea piețelor agroalimentare, îmbunătățirea veniturilor producătorilor, utilizarea în comun a resurselor și promovarea unor practici agricole care nu afectează mediul.
