Группы производителей могут прекратить своё существование с 2027 года. Что будет дальше

Согласно отчету Комиссии, сельское хозяйство Республики Молдова нуждается в «современных инструментах организации и регулирования», приведенных в соответствие со стандартами и политикой Европейского Союза. Проект был представлен Правительством и представляет собой акт гармонизации с законодательством ЕС. Его разработка включена как в Законодательную программу Парламента на 2026 год, так и в Национальную программу вступления Республики Молдова в Европейский Союз на 2025–2029 годы.

По итогам рассмотрения документа члены Комиссии по сельскому хозяйству и пищевой промышленности единогласно проголосовали за его поддержку и предложили пленарному заседанию парламента рассмотреть и одобрить проект в первом чтении.

Власти намерены создать новую систему объединения фермеров

Основная цель проекта заключается в укреплении институциональной базы и создании более благоприятных организационных, экономических и правовых условий для сотрудничества фермеров.

Среди целей, указанных в отчёте Комиссии, — содействие объединению производителей, повышение производительности и конкурентоспособности сельского хозяйства и пищевой промышленности, более эффективное использование факторов производства, увеличение доходов лиц, занятых в сельском хозяйстве, и стабилизация агропродовольственных рынков.

Кроме того, данный проект направлен на обеспечение надежности поставок, поддержание разумных цен для потребителей и продвижение технологий и методов ведения сельского хозяйства, не наносящих ущерба окружающей среде.

Новый закон должен вступить в силу 1 января 2027 года, а действующий Закон № 312/2013 «О группах сельскохозяйственных производителей и их ассоциациях» будет отменен.

Из 50 признанных групп активными остаются лишь девять

Необходимость реформирования действующей системы обусловлена, в частности, небольшим количеством производителей, которые по-прежнему ведут активную деятельность.

С 2015 года по настоящее время в Республике Молдова было выдано 50 разрешений на признание групп производителей в сфере выращивания фруктов, столового винограда, ягод, клубники, овощей, миндаля, грецких орехов, меда и продуктов пчеловодства.

В настоящее время продолжают свою деятельность лишь девять групп производителей: две в сфере производства мёда и пчелиных продуктов, одна в секторе выращивания грецких орехов, три группы производителей яблок, одна — винограда, одна, занимающаяся реализацией яблок и вишен, и одна, работающая в сфере выращивания слив, вишен и столового винограда.

Два разрешения на признание были отозваны, а лишь одна группа производителей неоднократно обращалась с просьбой о продлении срока действия разрешения. В 2025 году была признана лишь одна группа.

В обосновании проекта отмечается, что участие в ассоциации не является достаточно привлекательным для фермеров. В то же время некоторые из групп, срок действия разрешения которых истек, по-видимому, были созданы в основном для получения финансовой поддержки, доступной на тот момент.

В соответствии с действующим законодательством члены групп обязаны реализовывать через них определённую долю собственной продукции: не менее 50 % в первый год, 60 % — во второй и 75 % — начиная с третьего года деятельности.

Что появится вместо нынешних групп производителей

Проект предусматривает три формы организации, которые смогут получить официальное признание:

• организации производителей;
• ассоциации организаций производителей;
• межотраслевые организации.

Производственная организация может представлять собой юридическое лицо или четко обозначенное подразделение юридического лица, созданное по инициативе сельскохозяйственных производителей и находящееся под их контролем.

Такая структура может функционировать, в частности, в форме филиала, отделения, секции, департамента или иного внутреннего подразделения, не обладающего отдельным правосубъектным статусом.

Межотраслевые организации будут представлять собой некоммерческие юридические лица, созданные по инициативе организаций производителей или их ассоциаций. В их состав также смогут входить представители сфер экономической деятельности, связанных с производством, переработкой, сбытом или распределением.

Фермеры смогут совместно организовывать продажу, транспортировку и хранение

Производственные организации смогут получить признание в отношении одного или нескольких видов совместной деятельности.

К ним могут относиться переработка и сбыт продукции, использование общих торговых платформ, транспортировка, упаковка, маркировка и продвижение.

Члены смогут совместно организовывать контроль качества, использование оборудования и складских помещений, управление отходами, образующимися в процессе производства, а также совместную закупку товаров, работ и услуг.

В секторе плодоовощной продукции организации производителей должны будут пройти обязательную процедуру признания для осуществления совместной торговли.

Проект также предусматривает обязательное признание организаций производителей в секторах плодоовощного производства, шелкопрядильного производства и выращивания хмеля. В табачной отрасли будет введено обязательное признание межотраслевых организаций.

Минимальное количество членов, соответствующие секторы, а также минимальный объем или стоимость товарной продукции будут определены Правительством.

Планы разведки будут заменены оперативными программами

Еще одно важное изменение касается механизма, с помощью которого организации смогут получить и сохранить признание.

Вместо действующих в настоящее время планов сертификации организации и ассоциации производителей должны будут представлять операционные программы.

Для их финансирования будет создан операционный фонд, пополняемый за счёт взносов членов и помощи, предоставляемой Национальным фондом развития сельского хозяйства и сельской местности.

Указанные средства могут быть использованы исключительно для финансирования утвержденных программ.

Некоторые виды деятельности можно будет передать на аутсорсинг

Данный проект позволяет организациям и ассоциациям производителей поручать осуществление определённых видов деятельности третьим лицам, в том числе некоторым членам организации.

Само производство не подлежит передаче на аутсорсинг. Вместе с тем можно будет заключать договоры на оказание таких услуг, как сбор, хранение, упаковка или сбыт продукции членов организации. Организация по-прежнему будет нести ответственность за переданную на аутсорсинг деятельность и должна будет обеспечивать её контроль и надзор.

Представительные организации смогут вносить предложения по правилам для всего сектора

Новая законодательная база также предусматривает возможность распространения действия определенных норм на хозяйствующих субъектов, не являющихся членами организации.

Организация, признанная представительной, сможет потребовать, чтобы определенные правила или типовые договоры применялись и к другим операторам в том же регионе или в том же секторе.

В документе указан порог представительности в размере 60 % для сектора плодоовощной продукции и две трети для других секторов. Точные условия, при которых организация сможет быть признана представительной, а также срок, в течение которого она будет обладать этим статусом, будут определены правительством.

AIPA сможет приостановить или отозвать признание

Деятельность организаций будет проверяться на основании годовых и итоговых отчетов, а также в ходе выездных проверок, проводимых Агентством по выплатам и интервенциям в сельском хозяйстве. В случае выявления несоответствий организация будет уведомлена об этом и может получить срок до четырёх месяцев для их устранения. Если проблемы не будут устранены, признание может быть приостановлено на срок до 12 месяцев, а впоследствии — отозвано.

Проект также предусматривает удержание финансовой помощи за период приостановки, а также взыскание неправомерно выплаченных сумм.

Фермеры, входящие в ассоциации, уже получают более высокие субсидии

Реформа предлагается в условиях, когда действующая политика субсидирования уже предоставляет ряд финансовых преимуществ фермерам, объединившимся в кооперативы.

Что касается постинвестиционных субсидий, то годовой предельный размер для обычного получателя составляет семь миллионов леев, тогда как для групп сельскохозяйственных производителей, кооперативов предпринимателей и ассоциаций пользователей воды для орошения он достигает 15 миллионов леев.

В случае инвестиций в инфраструктуру производства, переработки или сбыта размер субсидии, предоставляемой группам производителей и кооперативам, может быть увеличен на 25 %.

В случае инвестиционных проектов, реализуемых поэтапно, размер поддержки для групп производителей и кооперативов может достигать 25 миллионов леев, в то время как общий предельный уровень составляет 15 миллионов леев.

Кроме того, группы производителей могут получать до 700 тысяч леев в год на инвестиционные кредиты или кредиты на пополнение оборотных средств, а также до 200 тысяч леев на участие в агропродовольственных выставках и ярмарках или на их организацию.

Кроме того, они могут получать субсидии, размер которых рассчитывается исходя из объема реализованной продукции, в пределах 1,5 миллиона леев за год деятельности.

В рамках новой законодательной базы власти стремятся перейти от нынешней модели групп производителей к системе организации, близкой к той, которая применяется в Европейском союзе, в рамках которой объединения фермеров будут охватывать не только совместную реализацию продукции, но и переработку, логистику, складирование, продвижение, инвестиции и представление интересов по всей агропродовольственной цепочке.